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教育部辦公廳等十四部門關于印發《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》的通知

發表時間：2019-11-21

教職成廳〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、退役軍人事務廳（局）、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、人力資源社會保障局、發展改革委、工業和信息化委、財務局、住房城鄉建設局、農業農村局、退役軍人事務局、國資委、扶貧辦、工會、團委、婦聯、殘聯，行業職業教育教學指導委員會，有關單位：

為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求，教育部等十四部門研究制定了《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》。現印發給你們，請結合實際，加強協同配合，認真貫徹執行。

教育部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

農業農村部辦公廳

退役軍人部辦公廳

國務院國資委辦公廳

國務院扶貧辦綜合司

全國總工會辦公廳

共青團中央辦公廳

全國婦聯辦公廳

中國殘聯辦公廳

2019年10月16日

職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃

實施學歷教育與培訓并舉是職業院校（含技工院校，下同）的法定職責。職業院校面向全體勞動者廣泛開展職業培訓，既有利于支持和促進就業創業，也有利于學校提升人才培養質量和辦學能力，是深化職業教育改革發展的重要內容。當前，職業院校開展學歷教育和培訓“一條腿長一條腿短”的現象普遍存在，面向社會開展培訓還存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題，仍然是職業教育發展的薄弱環節。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求，推動職業院校全面開展職業培訓，提高勞動者素質和職業技能水平，提升職業教育服務發展、促進就業創業能力，特制定本行動計劃。

總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮職業教育資源優勢，以健全政行企校多方協同的培訓機制為突破口，增強院校和教師主動性，調動參訓人員積極性，面向全體勞動者特別是重點人群及技術技能人才緊缺領域開展大規模、高質量的職業培訓，加快形成學歷教育與培訓并舉并重的辦學格局，為實現更高質量和更充分就業提供有力支持。

二、基本原則

堅持注重實效，促進就業。圍繞服務穩定和擴大就業，緊貼區域、行業企業和個人發展的實際需求，保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規模，提升質量。支持職業院校敞開校門，面向社會廣泛開展培訓，推動學歷教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統籌資源，協同推進。加強部門之間統籌協同、產教之間融合聯動，形成共同推進職業培訓工作合力。堅持完善機制，激發動力。健全培訓激勵和保障制度，創造更加規范和更有吸引力的培訓環境。

三、行動目標

到2022年，職業院校面向社會廣泛開展職業培訓，培訓理念更加先進，培訓層次更加完善，培訓課程資源更加豐富，培訓類型與形式更加多樣；政府引導、行業參與、校企合作的多方協同培訓機制基本建立，培訓能力和服務就業創業能力顯著增強；職業院校成為開展職業培訓的重要陣地，學歷教育與培訓并舉并重的職業教育辦學格局基本形成。具體目標：

1．職業院校年承擔補貼性培訓達到較大規模；開展各類職業培訓年均達到5000萬人次以上。

2．重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創業孵化器和企業大學。

3．建設一大批面向重點人群、學習內容和形式靈活多樣的培訓資源庫，開發遴選一大批重點領域的典型培訓項目，培養一大批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師，適應“雙崗”需要的教師占專業課教師總數60%。

行動措施

一、廣泛開展企業職工技能培訓

推動職業院校聯合行業企業面向人工智能、大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、建筑新技術應用、智能建筑、智慧城市等領域，大力開展新技術技能培訓。通過開展現代學徒制、職業技能競賽、在線學習等方式，促進企業職工崗位技術技能水平提升。鼓勵職業院校聯合行業組織、大型企業組建職工培訓集團，發揮各方資源優勢，共同開展補貼性培訓、中小微企業職工培訓和市場化社會培訓。支持職業院校與企業合作共建企業大學、職工培訓中心、繼續教育基地。結合學校專業優勢，以崗位技術規范為標準，以技術和知識更新調整為重點，加大對困難企業職工轉崗轉業培訓力度。支持職業院校服務中國企業“走出去”，積極開展涉外培訓。

二、積極開展面向重點人群的就業創業培訓

鼓勵職業院校積極開發面向高校畢業生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業創業培訓項目。支持職業院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。支持職業院校與行業企業合作開設大學生、退役軍人就業技能訓練班，開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業及人才緊缺領域的技術技能培訓。加強適應殘疾人特點的民間工藝、醫療按摩等領域培訓。鼓勵涉農職業院校送培訓下鄉，把技術技能送到田間地頭和養殖農牧場，深入開展技能扶貧，服務脫貧攻堅和鄉村振興，大力培育高素質農民和農村實用人才。支持職業院校開發具有專業特色的創業課程，建設創業孵化器，對自謀職業和具有創業意向的參訓人員進行創業意識、創業知識、創業能力等方面的培訓。

三、大力開展失業人員再就業培訓

支持職業院校對接當地人力資源社會保障部門及工青婦等群團組織，面向長期失業青年、農村留守婦女、大齡失業人員等，開發周期短、需求大、易就業的培訓項目。職業院校要大力開展家政、養老、護工、育嬰、電商、快遞、手工等領域初級技能培訓，使失業人員掌握一技之長。支持職業院校承擔巾幗家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點，積極聯系合作企業，擇優推薦工作，提供培訓就業一體化服務，努力實現培訓即招工、培訓即就業。

四、做好職業指導和就業服務

職業院校要引導參訓人員增強市場就業意識，幫助其樹立正確的職業觀、擇業觀和創業觀。加強就業有關法律法規、職業道德、職業素養、求職技巧等方面的教育。對農村和邊遠地區、少數民族地區的大齡參訓人員，要增加普通話、常用現代化設施（工具、軟件）運用等基本技能方面的培訓。職業院校要密切與人力資源服務機構、行業企業的合作，共同開展招聘會、就業創業指導、政策宣傳等多樣化就業服務，為參訓人員提供有效的就業信息。

五、推進培訓資源建設和模式改革

職業院校要深入開展培訓需求調研，提升培訓項目設計開發能力，增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業企業建設一批培訓資源開發中心，面向重點人群、新技術、新領域等開發一批重點培訓項目，共同研究制訂培訓方案、培訓標準、課程標準等，開發分級分類的培訓課程資源包。積極開發微課、慕課、VR（虛擬現實技術）等數字化培訓資源，完善專業教學資源庫，進一步擴大優質資源覆蓋面。要加強大數據技術的應用，多渠道整合培訓資源，鼓勵共建共享。突出“短平快”等特點，探索推行“互聯網+培訓”模式，通過智慧課堂、移動APP（應用程序）、線上線下相結合等，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業院校通過“企業學區”“移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓送到車間和群眾家門口。

六、加強培訓師資隊伍建設

落實好職業院校教師定期到企業實踐制度，鼓勵教師參與企業培訓、技術研發等活動，提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、產教融合型企業等，對專業教師進行針對性培訓，培養一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學校、企業“兩個講臺”。健全職業院校自主聘任企業兼職教師制度。鼓勵職業院校聘請勞動模范、能工巧匠、企業技術人才、高技能人才等擔任兼職教師，承擔培訓任務。完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內容。

七、支持多方合作共建培訓實訓基地

支持職業院校在現有實訓基地基礎上，建設一批標準化培訓實訓基地。產教融合型企業要加大對培訓實訓基地建設支持力度，并積極承擔各類培訓項目。按照培訓項目與產業需求對接、培訓內容與職業標準（評價規范）對接、培訓過程與生產過程對接的要求，支持校企合作建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務于一體的高水平就業創業實訓基地。各地教育行政部門、人力資源社會保障部門要推動當地公共實訓基地面向職業院校和城鄉各類勞動者提供技能訓練、技能鑒定、創業孵化、師資培訓等服務。

八、完善職業院校開展培訓的激勵政策

支持職業院校開展補貼性培訓。推動職業院校培訓量計算標準化、規范化，可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，與績效工資總量增長掛鉤。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業院校承擔培訓任務情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業院校，在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。指導職業院校按規定的程序和辦法搞活內部分配，在內部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。鼓勵支持職業院校按同類專業（群）組建培訓聯合體，互聘教師開展培訓。

九、健全參訓人員的支持鼓勵政策

全面落實職業培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作，鼓勵參訓人員獲取職業技能等級證書和職業資格證書。依托職業教育國家“學分銀行”試點，對職業技能等級證書等所體現的培訓成果進行登記和儲存，計入個人學習賬號，為學習成果認定、積累與轉換奠定基礎。鼓勵符合條件的參訓人員接受學歷教育，培訓成果按規定兌換學分，免修相應課程。職業院校要實施精準培訓，切實提高參訓人員的就業創業能力，幫助其用好就業創業支持政策。

十、建立培訓評價與考核機制

以參訓人員的技術技能水平、就業創業能力和質量等為核心，建立培訓績效考核體系。將面向社會開展培訓情況作為職業院校辦學能力考核評價的重要指標和職業教育項目安排的重要依據。各地要結合實際對落實本行動計劃積極主動、面向社會開展培訓成效明顯的職業院校，在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面，給予傾斜支持。完善職業院校培訓工作標準體系和管理制度，對職業院校開展培訓工作進行評估和督導，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

行動要求

一、加強組織領導

各地教育、人力資源社會保障、發展改革、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、農業農村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門要加強溝通協作，積極支持職業院校承擔本部門（行業）及相關領域的培訓項目，共同幫助職業院校協調解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政部門、職業院校要高度重視培訓工作，切實將職業培訓擺在與學歷教育同等重要的地位。職業院校要把開展培訓工作作為一把手工程，成立專門負責培訓的機構，配備專人負責。開展1+X證書制度試點的院校要發揮示范引領作用，主動承擔有關培訓任務。

二、強化實施管理

各地要根據本行動計劃內容，結合實際制定好落實方案、年度計劃，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書。各地教育行政部門要會同有關部門加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤。各行業職業教育教學指導委員會要推動行業部門、行業組織引導和督促相關企業參與行動計劃的實施。建立行動計劃進展情況上報制度，各地要分行業領域、分培訓對象做好培訓數據整理匯總工作，定期將本地區職業院校開展培訓工作進展情況報送教育部。教育部將匯總整理各地落實方案和年度計劃、進展情況，組織編制職業院校開展職業培訓情況年度報告，定期向社會發布，同時做好監督管理、檢查指導工作。

三、注重宣傳引導

各地和各職業院校要加大對培訓工作的宣傳力度，通過職業教育活動周、全民終身學習活動周等，面向城鄉各類勞動者加大對培訓有關政策、項目的宣傳力度，幫助企業、勞動者了解熟悉政策，用足用好政策。要積極運用各種媒體，廣泛宣傳介紹職業院校開展的各類培訓項目，特別要加強對重點人群的宣傳。要扎實做好職業院校開展職業培訓的經驗和典型的總結推廣工作。