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“人崗不匹配”矛盾凸顯 加強職業教育成當務之急

發表時間:2019-09-26


8月23日下午,十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查就業促進法實施情況的報告。


張春賢副委員長作報告時指出,總體上講,就業促進法基本得到有效實施,基本實現“促進就業,促進經濟發展與擴大就業相協調,促進社會和諧穩定”的法定目的。


不過,執法檢查組同時發現了現實存在的突出問題,其中,“結構性就業矛盾顯現,招工難和就業難并存”是首先被提出的。執法檢查組強調,“人崗不匹配”的結構性矛盾正日益上升為就業領域的主要矛盾。


加強職業教育培訓成眾選之策


執法檢查報告指出,人才結構失衡在實際就業中主要表現為:


一方面,技術技能人才嚴重短缺。2018年,技能勞動力占從業人員的比重為22%,高技能人才占從業人員的比重為6%,技工求人倍率一直在1.5以上,高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。另一方面,大齡、低技能勞動者就業和轉崗矛盾突出。隨著產業轉型升級加快,傳統行業低端就業崗位不斷減少,年齡偏大、技能單一勞動者特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業”涉及企業職工就業難度增大。同時,低端崗位市場用工條件與勞動者期望值不符,難以滿足勞動者對高質量就業的期待,吸引力不夠,導致“有活沒人干”和“有人沒活干”并存。


如何解決“人崗不匹配”的結構性矛盾?執法檢查組認為,勞動力素質全面提升是解決人力資源供需結構不平衡的治本之策,也是更好推動人的全面發展、社會全面進步的內在要求,建議堅定實施科教興國和人才強國戰略,“促進勞動者提高職業技能,增強就業能力和創業能力”。


在8月24日下午的分組審議中,通過大力發展職業教育推動和促進就業,成為全國人大常委會組成人員的普遍共識。


“據有關部門統計,現在8億多勞動人口當中技能勞動者不到2億,2.88億農民工當中初中以下文化程度占比超過70%,參加過職業技能培訓的只有30%左右。據測算,到2020年我國制造業人才缺口將達2200萬左右。”王東明副委員長列舉了幾組數據。他表示,要解決當前結構性就業矛盾突出的問題,必須把著力點放在進一步加強職業教育和職業技能培訓上,把職業教育和技能培訓擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。


殷方龍委員持有相似觀點。他認為,現在職業教育的社會認同度比較低,導致職業教育與我國經濟社會發展明顯不相適應。要推動和促進就業,提高就業質量,必須大力發展職業教育。


陳斯喜委員則分析稱,造成結構性就業矛盾突出的原因主要有兩方面。一是待遇方面有差距,員工希望高一點,企業希望低一點。二是企業希望招到高素質的員工,但員工達不到要求。他說,這是個普遍的現象,是現在就業形勢當中一個突出的問題,要解決好這個問題,就要加大職業培訓、職業教育。


職業教育應強調能力而非學歷


實踐中,一些職業教育部門的“唯學歷”傾向也引起了委員們的關注。


“現在許多地方的職業教育有一種傾向,以不斷提升就學者的學歷作為發展路徑,這又回到了‘學歷本位’,背離了職業教育‘能力本位’這一基本特征。”吳恒委員通過調研發現,這會在客觀上造成學成者不屑于做操作工、生產一線的技術工人,增大社會、企業的用工成本。


“很多地方不是非常遵循職業教育為能力培訓的規律,為了完成指標,盲目地提高培訓學校的層次,比如說把學校升成大專,大專再升成本科,有些還和大學掛鉤,目標是招到更多的人來參加培訓,這就違背了培訓是為了更好提高能力的宗旨。”包信和委員的觀點與吳恒委員不謀而合。


陳斯喜委員認為,現在普通高校招的研究生比例太高,應該大大壓縮,把這部分資源騰出來,興辦更多的高等職業教育。比如,設區的市一級,原則上應該主要以興辦高等職業教育為主。現在設區市所舉辦的普通高校,原則上都可以改為高等職業教育。


列席會議的全國人大環資委委員張光榮提出,當前就業前培訓中多部門參與和培訓零星化、碎片化、表面化、形式化,內容交叉重復、不注重實效等問題仍然存在,他建議將農村勞動力轉移就業培訓納入各級政府職業能力開發計劃,加強統籌協調,整合政府各部門、相關培訓機構和用人單位等資源,進一步拓寬培訓渠道,豐富培訓內容,創新培訓方式,使培訓更加系統、更有針對性和實效性,做到因需施訓、因人施訓、因地施訓,真正使勞動者通過培訓獲得勞動技能。


職業培訓緊跟市場和產業發展才有活力


執法檢查發現,有的地方職業教育和培訓與市場需求對接不緊密,不能根據當地經濟社會發展、重點產業布局和勞動者就業需要等,合理設置、適當調整專業結構和培訓內容。


一些全國人大常委會組成人員在建議進一步加大職業技能培訓力度的同時強調,職業培訓必須適應市場需求,緊緊跟上產業發展的步伐,才能更具活力。


執法檢查中,“蘭州拉面經濟”這一實例給艾力更·依明巴海副委員長留下了深刻印象,艾力更·依明巴海在分組審議時說,甘肅將蘭州拉面搞成“蘭州拉面經濟”,與精準脫貧深度融合,通過免費培訓學員、獎勵補貼企業、貧困人口實現就業的模式,逐步走出了一條借助蘭州牛肉面脫貧的路子。據統計,現在甘肅每年培訓10萬個拉面從業人員,在國內3000多個城市開了5萬家蘭州拉面館,帶動、拉動了60萬人口就業。他表示,應支持地方緊跟市場需求和產業發展方向,建立適應就業形勢的職業教育培訓體系,及時更新發布就業培訓活動信息,開展特色培訓,改進提高培訓水平和效率。


執法檢查報告中還提到了職業培訓資金不足的問題。“就業專項資金”用于職業培訓的部分不充分、到位慢;一些中小企業對培訓政策不夠了解,不能按規定“提取職工教育培訓經費”。


培訓應由誰買單?包信和委員認為,培訓不能全由國家來買單,要鼓勵地方和企業參與到培訓當中,針對企業需求、地方需求搞專門培訓。“最近幾年一些地方的人才流動特別快,花大力氣培訓出來的人很快就被經濟發達地區或私營企業挖走。”包信和說,培訓怎么投入、怎么分攤成本等,還需要一些具體的政策來規范,要激發企業參與培訓的積極性。


要形成崇尚勞動、尊敬勞動者的社會風尚


“‘重普輕職’、注重升學率的觀念根深蒂固。”執法檢查報告指出,職業教育和培訓中存在職業教育社會認同度低的問題,還存在技能人才地位待遇不高、職業發展不暢的現象,尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍還有待進一步形成。


對此問題,分組審議與會人員感觸很深。


“為什么年輕人及家長不愿意上職業技術學校?就因為今后要從事的是體力勞動,技工也是體力勞動,護理服務也是體力勞動,各種低技能勞動均是體力勞動。”鄭功成委員說,現實中形成了一種偏頗,就是對勞動特別是體力勞動與體力勞動者不太尊重。


這種偏見從何而來?“學而優則仕”,吳恒委員引用古語闡述:在傳統文化中,讀書與做官是相關的,這影響了職業培訓的社會認同度。他指出,當今的媒體在弘揚社會亮點和講述各個層級的發展史上,也往往重學術、輕技術,重視專家學者、忽略能工巧匠。


“要使勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗在全社會蔚然成風。”王東明副委員長建議,積極加大宣傳力度,加強社會輿論引導,在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。展示勞動模范、大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的風采。形成崇尚勞動、尊重勞模、尊敬勞動者的濃厚氛圍。


王東明還提出,應進一步強化勞動教育,組織勞模工匠進學校、進課堂,廣泛組織開展大國工匠進校園活動。著重扭轉“重普輕職”、注重升學率等觀念,改變社會上對職業教育、技能教育的偏見。


如何讓勞動尤其是體力勞動受到尊重?鄭功成建議,通過完善的政策體系保障多勞多得、勤勞致富,包括調整稅收政策、薪酬政策、社會保障政策等。他說,只有扭轉了靠炒房、炒股票等快速致富的分配取向,才能讓勞動變得神圣起來。


“要真正形成尊重勞動的風尚,還需要政府多講勞動,少講人力資源。”鄭功成表示,人力資源通常是企業語境下的用詞,是將人視為與物資資源、貨幣資源及其他資源一樣的東西;勞動與勞動者是針對人的專用詞,體現的是獨特性。“我國的政府部門中從上到下設人力資源部,與企業一樣,而美國、德國、英國、法國、日本等均叫勞工或勞動部,勞工或勞動是政府機構采用的名稱。”鄭功成說,這值得反思。

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