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德國職業教育的現狀、改革及啟示

發表時間:2017-01-09

一、德國職業教育體系

德國的職業教育實行“雙元制”,在國際上別具一格,即在職業學校學習理論的同時在企業進行實習。德國憲法規定,凡18歲前不上其他學校的青年必須就讀職業學校。大約一半的年輕人在中學畢業后接受雙元制職業教育。根據不同職業的要求,企業的實習培訓期(也稱“學徒期”)平均為3年。企業與國家共同分攤培訓費用:企業向學徒支付報酬,國家承擔職業學校經費。學徒在這三年中除了在企業接受職業培訓外,還必須每周去職業學校上1至2天課。除一般課程外,學校還設置了與職業有關的專業課程,向學生傳授專業理論知識。職業培訓條例規定,不論學習何種職業,培訓結業時必須進行考試,考試制度十分嚴格,由工商業或手工業聯合會的委員主持進行,考試委員會的成員有雇主代表、雇員代表和職業學校的教師。目前有大約50萬家企業以及公共機關和自由職業者向年輕人提供培訓,有80%以上的培訓崗位由中小企業提供。一些大型企業都自辦職業學校,其畢業生也得到國家和社會的承認,企業還能得到國家財政補貼。理論與實踐的結合確保了手工業者和專業工人的高技能。

職業學校的畢業生還有繼續接受高級別職業教育的機會,甚至有機會可以獲得碩士學位。職業專科學校是高一級的全日制職業學校,學習期限1至3年。高級專科學校是更高一級的全日制職業學校,招收實科中學的畢業生。高級專科學校的畢業生可進應用科學大學深造。應用科學大學是20世紀60年代德國高校擴張時期發展起來的一種具有鮮明德國特征的學校,屬于高等職業教育的范疇。在德國,如今有近三分之一的大學生就讀于應用科學大學,它之所以吸引學生,是因為它的學制比傳統的綜合性大學短。專業課程組織緊湊縮短了平均學習時間,學生可以更快進入職場。此外,它與實際工作聯系更為緊密。

原則上,德國不允許任何一個沒有接受職業培訓的青年正式就業。為了提高勞動力的素質和技能,德國對職業教育非常重視,投入了大量人力、財力和物力,這種“雙元制”職業教育也是德國經濟能持續迅速發展的原因之一。

二、 德國職業教育現狀

德國聯邦教育部發布的《2013年德國職業教育報告》中指出,“雙元制”的職業教育體系一方面使企業能夠結合實際、更有目的性地培養未來員工,另一方面也提高了年輕人的錄用率,使他們的就業更有保障。根據歐盟委員會的數據顯示,2013年三月德國25歲以下年輕人的失業率是7.6%,為歐洲同期最低。2012年德國境內共簽訂了551 272份培訓合同,相比起2011年減少了3.2%,而企業里培訓崗位的空缺卻達到了33 275個,比上一年增加了12.1%,這折射出供需關系的地區性與職業性差異。企業反映,學徒招聘變得困難,參與調查的企業中有多于三分之一找不到學徒,中小企業面臨的形勢更為嚴峻。不少企業也因此退出了職業教育的行列,2008年全國還有24%的企業參與其中,到2012年這個份額降到了21.7%。企業的投入本是德國“雙元制”職業教育體系的特色,但目前卻面臨著這樣的問題:一方面,企業里的培訓崗位不夠;另一方面,企業所需要的人才缺乏,不少崗位無人申請。這種困境有很大程度是因為在過去十年間,進入高校深造逐漸成為中學畢業生的首選,從2003年到2013年德國大學的入學比例提高了34.2%,職業教育遭受冷落,社會地位下降,人才供應不足。   

2014年二月份最新發布的一份報告中顯示,在過去的2013年里有33 500個企業培訓崗位空缺,同時也有21 000名適齡青年找不到合適的崗位。政府希望通過采取相關措施來改善職業教育的供需失衡。

三、 德國政府的改革措施

(一) 強調以職業為導向

職業教育最重要的意義就在于,個人通過接受職業教育,能夠獲得從事某項職業的資格,并以此來融入由職業群體組成的社會中。社會學家將德國稱為職業社會,因為職業原則對德國社會的影響非常明顯,在德國的各行各業存在著一套準則,并以此來規范生產。德國的行業協會在整個職業教育體系中發揮著舉足輕重的作用,它負責對培訓企業進行資格認定,對培訓合同進行審查管理,并制定頒布相關的規章制度,監管培訓過程,最后還負責組織結業考試。行會保證了整個職業教育的過程都采用職業標準進行衡量和規范,幫助接受了職業教育的人才更快地融入到職業社會。

行業規范了職業教育的人才培養模式,德國政府的宏觀調控也對職業教育的發展起到決定性的作用。“雙元制”的職業教育是通過校企合作的形式,將職業能力培養作為核心,因此學校和企業在整個職業教育體系中都是不可或缺的。繼職業學校之后,普通中學也開始成為了新的推動職業教育發展的力量。為了扭轉職業教育逐漸不受年輕人青睞的劣勢,政府對現行的職業教育法進行了補充修訂,特別強調在中學里大力宣傳職業教育,以期吸引更多年輕人在中學畢業后接受“雙元制”的職業教育。

同時,為了解決供需關系的區域差異,政府還鼓勵跨地區的相互合作。由于德國是聯邦制,各個州政府在教育的立法方面享有高度的自主權,因此職業教育只是在各州的管轄范圍內進行,經濟發達人口密集的聯邦州與經濟落后人口稀少的聯邦州之間各自存在供不應求或者供大于求的問題,通過跨地區的校企合作可以優化人員的配置。州與州之間可以簽訂職業教育的特殊協議,保證校企合作在聯邦州的層面上進行,目前已有德國西部的北威州與東部的圖林根州達成了合作協議。各個地區在培訓時間和內容上要進行協調,以保證培訓的質量,同時通過跨地區的合作交流,促使培訓機制適應經濟結構的變化。

(二) 推動以信息化為手段

對于年輕人來說,在中學畢業后接受職業教育是獨立的第一步,除了能夠由此開始規劃自己的人生之外,也能夠更快地融入德國的職業社會,成為技術性人才。網絡是時下年輕人獲取資訊的最主要途徑,各類社交媒體是與年輕人建立聯系的最佳手段,因此相關的職能部門也開始借助互聯網來傳播職業教育的相關信息。聯邦教育研究部與聯邦經濟能源部聯合舉辦了一項名為“職業教育——不可戰勝的實用性”的形象活動,以提高職業教育在民眾中的聲望。這項活動的專門網站http://www.praktisch-unschlagbar.de,建立于2011年,至今已有超過17萬的訪問量,年輕人通過訪問網站,獲得職業教育的信息,并有專業顧問提供咨詢問答。社交媒體Facebook上也建立了名為“最好的職業教育”的活動主頁,每天更新與“雙元制”職業教育有關的最新信息。各個政府部門都致力于為推動職業教育建立更多的專門網站,充分利用網絡時代的便利,讓民眾了解職業教育,重新提高職業教育的社會地位。

(三) 促進受教育機會平等

2005年新頒布的教育法主要目標是確保并增加所有年輕人接受職業教育的機會,避免由于出身和社會地位所造成的受教育機會不平等。移民在德國一直是熱議的話題。隨著歐盟的建立,區域間的勞動力流動幅度加大,德國境內的移民數量也直線上升。教育一體化是歐盟工作的主要目標之一,德國作為歐盟的創始成員國,對推動歐洲范圍內教育一體化發揮著重要的作用。德國的高福利吸引了大量移民,成為歐洲境內最主要的移民目的國,移民成為了勞動力的重要來源,因此吸引更多的移民或者移民后代接受職業教育,也有助于解決人才供應不足的問題。為了使具有移民背景的年輕人加入到職業教育的行列中來,移民局在全國各個地區都舉辦了職業教育宣傳會議,專家學者和移民組織都不遺余力地在當地進行宣傳活動,鼓勵更多的年輕人通過完成“雙元制”職業教育掌握一技之長,提高自身的專業素質,更好地服務于德國社會。其中移民人數最集中的魯爾區是宣傳的重點區域。保證全民受教育權利平等也包括身有殘疾的年輕人,政府鼓勵企業為殘疾人提供專門的培訓崗位,使他們也能夠成功地融入德國這個職業社會,有利于實現社會公平。

(四) 其他措施

政府充當中介:針對中小企業在培訓崗位招聘時的困境,聯邦經濟及科技部推出了專門的中介項目,以幫助準備接受職業教育的年輕人在愿意提供培訓崗位的企業中,尋找到最契合自身發展的職位,建立中小企業與年輕人間的聯系。同時,為保證中小企業的培訓質量,保證受訓的年輕人達到合格的職業標準并且能夠獲得最準確的相關信息,聯邦經濟能源部還制作了一個網站http://www.stark-fuer-ausbildung.de,針對性地為有需要的年輕學徒提供專業的建議。

提供職業起步階段的幫助:聯邦就業局在2013年投入了5060萬歐元在1000多所示范性學校安排了專業人員,支持和幫助剛剛開始步入職場的年輕人。聯邦勞動與社會部與聯邦教育與研究部也分別推出了特別項目,在全德國范圍內為職業教育的可持續發展提供有力的支持。

推廣業余職業培訓:這一項舉措主要是針對年輕的父母,讓他們在照顧孩子的同時,可以利用空余的時間接受職業教育,增強自身在勞動力市場的競爭力。

四、 啟示與建議

德國的職業教育經過多年的發展,經歷時代的變遷到如今仍保持著強大的生命力,成為各國職業教育的模范。德國政府為解決職業教育在本國社會地位下降人才供應不足而采取的相關措施,筆者認為有以下幾個方面值得我國借鑒,以推動職業教育在我國的發展:

(一)充分發揮宏觀調控職能

考慮到全國范圍內的區域性差異,應當充分利用各個地區不同的經濟優勢,將制定有針對性政策的權利下放給地方政府,以促進本地職業教育的發展,優化職業教育的結構。政府從宏觀層面上促進不同地區間的交流與合作,在全國范圍內對教育資源進行合理配置。

(二)促進職業學校與企業間的合作

對參與職業教育的企業政府應當進行獎勵,鼓勵更多的企業加入到職業教育的行列中來,培養更多具有專業技能的人才。企業在職業教育方面具有明顯的優勢,學生在職業化的環境中能夠充分理解理論知識并通過實踐更好地掌握這些技能,提高自身的專業素質,在勞動力市場上更具競爭力。

(三)加強對職業教育的宣傳

在我國,職業教育的地位遠不如學術教育,民眾對職業教育普遍存在誤解。利用媒體對職業教育進行宣傳,提高職業教育的社會地位,只有這樣才能吸引更多的年輕人接受這種人才培養模式。教育部擬推出“技能型”和“學術型”兩種模式的高考,意圖將高等職業教育的地位提升到與本科教育平行的地位,是對職業教育發展最有力的支持。

(四)制定法律保障職業教育

確立職業教育的社會地位,需要相關的法律法規來保障受教育者的合法權益,確保職能部門的透明化和管理民主化,促進職業教育在我國的健康發展。現行的職業教育法是1996年頒布的,距今已有將近20年的歷史,在這期間經濟和社會都發生了巨大的變化,需要與時俱進進行修訂補充。另外,在各個行業中也應該制訂行業規范,并以此來指導職業教育。

(五)擴大職業教育的受眾范圍

目前,職業教育的受眾主要是中學畢業升學的年輕人,有不少的年輕人在中途輟學后直接進入社會工作,沒有接受過專門的培訓。可以通過降低進入職業學校的門檻,同時豐富職業教育的手段如開辦夜校或周末班,創造條件讓更多年輕人接受職業教育,有助于職業教育的可持續發展,提高人口素質,讓職業教育在中國的現代化建設中發揮更加重要的作用。

來源:《廣東教育》職業教育版2014年第4期 

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